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我國是全球自然災害最頻發(fā)多發(fā)的國家之一，嚴重的自然災害不僅造成人員財產(chǎn)損失，還將影響經(jīng)濟社會的安全運行和高質(zhì)量發(fā)展?！拔髂系貐^(qū)的地震，泥石流，東南沿海地區(qū)的臺風，2020年我國南部地區(qū)的洪澇災害更是比較嚴重，這些自然災害的頻發(fā)提示我們，因此有必要建立在政府、社會、企業(yè)多方努力下形成的災害預警公共服務體系。”全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民說。
黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升多災種預報預警能力。
災害預警能夠發(fā)揮多方面的效能，劉守民認為，災害預警能夠為政府、民眾和工程提供預警時間，減少人員傷亡、次生災害、經(jīng)濟損失，具有重大民生價值和社會價值。隨著極端天氣災害和非傳統(tǒng)風險的增加，要從源頭上防范化解災害風險、減輕災害造成的損失、防控那些可能遲滯中華民族偉大復興進程的全局性風險，離不開災害預警科技的進步與廣泛應用。這既是堅決落實中央關于“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”最新指示的具體舉措、是保障人民群眾安全感的現(xiàn)實緊迫要求，也是我國實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的安全支撐。
災害預警體將有利于惠及普通老百姓，劉守民表示，基于災害預警是科學工程、社會工程、政府的責任工程的本質(zhì)規(guī)律，基于災害預警技術(shù)及應用兼具公共安全性、商業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的行業(yè)屬性，災害預警具有基本公共服務的屬性，將其納入基本公共服務的體系進行規(guī)劃和實施，有利于高效推動災害預警的廣泛應用，有利于通過應用帶動災害預警事業(yè)加快發(fā)展，提升老百姓的安全感、幸福感和獲得感。
近年來，我國災害預警領域技術(shù)、應用不斷發(fā)展，在地震、滑坡、泥石流、山洪、山火等自然災害預警方面已有成熟應用，且在建設模式上不斷創(chuàng)新，治理格局不斷優(yōu)化。在技術(shù)研發(fā)及應用方面，國家預警信息發(fā)布中心、中科院力學所、中國科學院成都山地所、成都理工大學“地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護”國家重點實驗室、成都高新減災研究所等一批專業(yè)機構(gòu)加快發(fā)展，一批頂尖領軍人才加速聚集。在模式創(chuàng)新方面，2020年11月，中國地震局與成都高新減災研究所簽署合作備忘錄，共同建設中國地震預警網(wǎng)，優(yōu)化了我國災害預警領域治理體系，也提升了預警能力和水平。
盡管我國在災害預警方面已經(jīng)取得了不錯的成效，但在劉守民看來，為加快推動災害預警成為基本公共服務，還要大力解決目前還存在的預警網(wǎng)建設不充分、技術(shù)與服務應用不足、覆蓋面不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于社會需求、科普和演練尚未普及等問題。
對此，劉守民建議從三個方面加強災害預警治理體系。
首先，建議把災害預警納入我國基本公共服務體系，“十四五”期間在高風險區(qū)域率先實施。強化災害預警相關規(guī)劃與公共服務設施建設、鄉(xiāng)村振興等領域規(guī)劃的銜接，并于“十四五”期間，在四川、云南、貴州等自然災害高風險省份，全國中小學、社區(qū)、化工廠等災害風險高發(fā)場所全面應用災害預警，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平。
其次，推動政府和社會力量共建災害預警網(wǎng)，加強災害預警技術(shù)與服務的供給。建議以政府與科研機構(gòu)、科技企業(yè)等社會力量協(xié)同建設我國災害預警網(wǎng)，推動我國災害預警領域探索政府與社會協(xié)同（PPP），共建多災種預警基礎能力、共建多災種預警系統(tǒng)，提高非常態(tài)重特大災害和多災種、災害鏈綜合預警響應能力，完善政府購買災害預警公共服務制度體系，減少建設運維成本、提高建設效率和運營效果。
最后，完善災害預警相關政策法規(guī)體系、科普教育體系。通過新聞媒體、學校等加強全社會的災害避險科普教育，提升全社會對于自然災害的認知水平，使公眾進一步了解災害預警相關各類常識以及關鍵設備的操作方法，解決“收到預警怎么辦”的問題，并對自然災害高風險區(qū)的人員加強針對性的災害避險科普教育和應急演練。
來源：應急管理部